换届前突击补选不妥

【关键词】换届；突击补选
【写作年份】2012年


【正文】

　　9月13日，湖南郴州苏仙区桥口镇召开三届人大六次会议，专门补选了镇长1名，副镇长2名；增选副镇长2名。据了解，该镇已确定10月26日为第四届镇人大代表换届选举日，根据苏仙区人大换届选举要求，该镇11月20日前就要召开桥口镇第四届人民代表大会第一会议。如此换届之前突击补选5名乡镇长，有人认为，依法及时并为之叫好；笔者认为，不妥！

　　国家机关选任人员一旦去职，依法理应及时选任。地方人代会上选举的国家机关领导人员，除政府副职可以依法由本级人大常委会“决定个别任免”外，其他职务人员一律由人代会选举产生；如乡镇人大主席、副主席和政府乡镇长、副乡镇长，届中出现变化，依法必须辞职和补选。认为像桥口镇这样单一召开人代会进行选举就值得叫好，实为井底之蛙。

　　不但乡镇政府领导变动要召开人代会选举，县级以上国家机关主要领导变动也必须要专门召开人代会选举。就以湖南省为例，2010年9月湖南省届中特别召开十一届人大四次会议，选举周强为省人大常委会主任，徐守盛为省人民政府省长，蒋作斌为省人大常委会副主任。这并不是所谓的“省级人大为单一选举事项开会的典范”，而是属于人大常委会组成人员和“一府两院”正职变动，必须由人代会进行选举的必然。

　　换届人事变动，不应急于补选。换届之前，国家机关领导人员变动相对比较频繁。对于这些人员的职务变动，一般在换届前两个月左右属正常；因为地方组织法第十六条有规定，人大代表选出后两个月内要召开新一届人代会；因此一些领导人员需要提前安排，如人大主席、副主席和常委会组成人员要提前选为本级人大代表，“一府两院”正职通常情况下也要安排选为人大代表。因换届提前变动的人员，不同于人代会例会后的届中人事变化；因为届中相关国家机关领导变动，若不单一召开人代会，相关人员就无法履新。对于这样一些换届提前变动的人员，如果是县级以上个别政府副职，通过人大常委会来进行个别任免也未尝不可，但仅限于“个别”；如果是“一府两院”正职，可以通过个别任命为副职，再决定其代理；如果是非经人代会选举不可，也要等换届时一并选举。

　　将换届拟履新人员提前补选到位，实为不妥。可以预知，桥口镇这次补选的一正四副政府领导，就是即将要在该镇11月20日前召开的镇四届一次人代会选举的正副镇长候选人。笔者认为，如此突击补选，不仅劳民伤财、不宜提倡，而且在一定程度上会影响新一届人大代表的选举权；本应由新一届人大代表来行使选举权的换届候任人选，为什么非要兴师动众的让即将届满的老人大代表来先选一次呢？




【作者简介】
滕修福，单位为安徽省芜湖市三山区人大常委会。