向着更高的善治迈进

政治体制改革是历年政府工作报告的重要内容。随着经济体制改革的不断深入，尤其是处在当前全球经济危机加剧的大背景下，经济生活充满机遇与挑战之际，也是政治体制改革话语凸显时刻。

　　本年度政府工作报告中强调“改革是全面的改革”，“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”。是邓小平政治体制改革理论的延续，但又不仅是执政党一贯的理念简单重复，而是充满了鲜明的时代背景与政治信号。

　　以往谈及政治体制改革多半是“积极稳妥推进”，或“促进经济体制改革与政治体制改革协调发展”，这次表述中对政治体制改革的特别强调，反映了随着经济体制改革的深入，政治体制改革的紧迫性、必要性愈发明显。

　　此时，改革本身进入深水区，改革环境面临复杂变化，政治体制改革就成了全面改革向前推进的一个标志。因为所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革。

　　在金融危机席卷全球，整个社会生活对公平正义充满期待的时刻，本次关于政治体制改革的立场是坚定的、全面的，释放出强烈的信号，成为政府工作报告中的一个亮点。

　　理念的侧重只是一方面，如何从制度上保证政治体制改革的稳步推进，从而实现党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化则是具体而微的点滴累进，也是人们关切的核心所在。

　　众所周知，除了执政思想的转变之外，涉及政治体制改革的具体措施主要集中在两个方面，一是行政管理体制改革，一是服务型政府的构建。

　　在坦陈了行政管理机制存在的问题后就如何进行这方面的改革，温总理提出了今后行政管理体制改革的“五项措施”。这“五项措施”从人民群众最不满意的问题出发，不但是针对问题的具体化，也是改革措施的具体化，与西方政治制度不同，中国探索的民主政治道路坚持实现中国共产党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，所以，在推进改革的路径上多从民生与法治上切入。

　　一方面，改革的目标与人民群众的生活焦点贴近，在保障人民群众当家做主上下功夫，一方面改进政府与人们群众之间的联系方式，增加法治含量，使得决策科学化、民主化，反映出社会主义民主的人民民主意绪。

　　所以，政府工作报告中说的，要切实保障人民当家做主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务，传递的是政府要继续扩大和保证人民民主的信号，也是行政管理机制体制改革的重要内容。

　　而在如何建立服务型政府方面更是着墨甚多，措施连连。

　　服务型政府不仅是制度建设上要倾斜，财政体制、工作方法上都要倾斜。不但要全面增强基本公共服务能力，还要努力提高执行力和公信力，强化行政问责，严格依法行政。可以说，所有这些都是制度改进，方法改进与作风改进，反映的是政治体制改革的细部，需要认真落实与不断完善。

　　一个充满效率与公正的行政管理体制，一个合理守则的服务型政府，必然会让人民生活得更加幸福、更有尊严，也使社会更加公正、更加和谐，这些不仅是制度改进，更需要法治保障，因此，温家宝在报告中强调，要“特别重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设”，使得政治体制改革的法治色彩极为明显。

　　作为法律的执行机关，政府工作中的法治不仅是依法行政那么简单，还需要增进政府工作的民主化、公开化，还需要健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

　　为此，温总理的讲话充满了激动人心的话语，他的“创造条件让人民批评政府、监督政府”，他的“让权力在阳光下运行”，在赢得了阵阵掌声的同时，也表达出依法治国的深刻立意：发展民主，加强法制，这也是执政党关于政治体制改革理念在新时期的任务确认。

　　坚定不移地推进政治体制改革，就行政管理体制与服务型政府的建设增加新内涵，加强政治体制改革措施的法治色彩、民主色彩就是本年度政府工作报告的新亮点，也是向着更高善治迈进的切实可行的新任务，值得期待。 

 赵国君