关于民营企业全周期法律服务的思考

尊敬的厅长、各位领导上午好：
我是上海中联（大连）律师事务所孙智红律师，是《辽宁省律师协会民营企业法治体检操指引》的作者，是我们大连市律师协会民营企业法治体检团的负责人。
2018年11月21日司法部组织律师对民营企业开展免费“法治体检”专项活动，我们辽宁省律师协会在当年的12月27日就发布了《辽宁省律师协会民营企业法治体检操指引》，这项工作获得了时任司法厅林志敏厅长的肯定。
我在制作操作指引的过程中，详细学习了国家层面和辽宁省层面相关文件，认真研究了其中关于开展“法治体检”专项活动的指导思想，感受到了国家支持民营经济发展的决心。
2022年我们大连市法治体检工作取得了一些阶段性的成果，但对于我们律师实施“法治体检”工作的现状和困难也非常清楚，通过学习《关于为全省民营企业提供全生命周期法律服务的工作方案》中的内容，很受鼓舞，现在向魏厅长及各位领导汇报一下，我对全周期法律服务的一些感受和建议，一共三点：

一、“法治体检”给我们的经验是：民营企业非常需要全周期法律服务
首先，企业内部需要“法治”建设。企业内部规则的建立，是各种法律关系在企业管理中的应用。也就是刚才魏厅长提到的关于“法律+”的问题，企业内部的规则建设需要法律与管理相结合。我们律师学习规则、熟悉权利义务的平衡，管理的本质上其实也是权利义务、责任的分担，企业需要内部“法治”建设，企业只有内部健康了，才能激发内部活力和创造力。企业内部“法治”建设契合了我们辽宁省法治化营商环境建设的要求，企业内部首先就要“法治”建设起来。
其次，内因决定了外在表现。企业对外发生的民事违约、行政违法、刑事犯罪，是由内部管理决策、关键岗位监管失职造成的，这说明企业的内部出了问题，企业系统性建设的功能性缺失了。国家层面，最高检察院联合司法部等十三部委推进的“涉案企业合规第三方监督评估机制”中要求涉案企业合规整改，国家在推进企业合规管理——让企业自己先解决的内因的问题。内因问题解决后，给企业一个重新回轨正常经营的机会。所以我觉得全周期法律服务的提出正是最好的时机，全周期法律服务的落实是解决企业内因问题最好的手段，与国家层面的涉案企业合规整改的目的是契合的。
最后，企业内部健康是企业发展的基石。今年是辽宁省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，同时也是我们民营经济发展的首战之年，企业发展需要律师的全周期服务，随着全周期服务的深入能够给企业带来新的发展格局，能从根本上带动企业合规经营、规则管理、健康发展。

二、让企业意识到全周期法律服务是他需要的，我的建议是：
刚才第一点说的是我们认为企业需要全周期法律服务，那么，企业能否认识到全周期法律服务的重要性？国家外力，从行政监管、刑事裁判提高企业的认知度，社会成本太高。
如何让企业主动要求进行全周期法律服务？我认为应当让企业意识到合规经营就是一种义务，企业要承担不合规经营的最终责任；同时合规经营能带给企业在市场竞争中的优势。
建议一：联合市场监督管理部门，在企业领取《营业执照》的时候法定代表人签署《合规经营承诺书》。
因为企业法定代表人是企业合规建设第一责任人，从自身的监管角度需要建设好自己企业的内部环境。
具体的操作细则、法律依据、培训内容我们市律师协会可以协助完成。
建议二：合规建设的企业应当有评价标准，为企业授牌。成立合规建设企业民间组织，定期组织企业交流，沟通合规建设经验、促成合规企业之间的合作共盈，每年组织合规经营评估，不符合条件的企业有退出机制，给会员企业的一定的合规建设压力，让企业之间进行合规文化的传播。
这项工作对于向全国宣传我们辽宁省的民营企业诚信经营上是有益的，同时也能促进我们将“法治体检”工作常态化。同时为涉案企业第三方机制合规整改提供监督评估的参考标准，具了解各地并没有出台类似标准。
关于制作《民营企业合规建设评估标准》，我们在法治体检工作过程中已经积累和归纳了大量实践经验，具备出台该标准的专业能力，并面向社会征集意见，我们有信心完成这项工作。
建议三：联合工业和信息化局加大辽宁省对于专精特新“小巨人”企业的培育，从发展扶持资金中对接企业合规建设培训经费，有利于提升企业自身发展实力，可以作为我们民营企业全周期法律服务的一项落地内容。

三、通过全周期法律服务的推广，带动“法治体检”专项活动的持续开展
首先，“法治体检”是全周期法律服务的重要环节，是我们律师了解企业现状的敲门砖，是开展全周期法律服务的一项措施。
今年在我们大连市律师协会的支持下，法治体检团在宣传和推广方面，利用互联网技术建设数字“法治体检”平台，通过企业相关负责人扫描二维码的形式，进行公益性的“法治体检”，这项工作已经在着手进行。
从宣传角度，希望我们大连市的参与民营企业全周期法律服务的相关政府职能部门，在组织企业进行各类法治宣传活动的时候，通过扫描二维码的方式方便企业进行“法治体检”，能让企业基本了解其经营风险现状，联合提高企业合规经营意识。
其次，通过全周期法律服务的开展，让企业了解合规经营的重要性。从“要我合规”到“我要合规”的意识提升，有助于促进中小企业特色产业集群高质量发展。
最后，全周期法律服务是发挥律师专业优势，将法律服务前移的契机，有市场就会有服务，司法部提出的“法治体检”工作真正的目的就能实现——促进企业合规经营。

附：
大连市律师协会 企业法治体检律师志愿者团
关于民营企业“法治体检”的总结：
国家层面的目的：促进企业合规经营
企业层面的目标：完善企业合规治理
律师与企业共建三大核心功能：
对内激活企业创造能力
对外增强企业竞争优势
防范来自企业内部和外部的经营风险

2023年3月23日