制服泛滥是对公权的稀释

　　时下穿制服的越来越多，甚至连存自行车、停车场收费人员及酒店门卫等也戴上了大盖帽-

　　1988年9月，国务院办公厅曾经下发《关于立即制止擅自统一着装的通知》，掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。但十几年过去，人们突然发现，“大盖帽”有增无减。鉴于这种情况，去年12月国务院办公厅再次发出《关于整顿统一着装的通知》，重申统一着装的批准权限在国务院，对未经国务院批准擅自着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁（据2月1日据新华社消息）。

　　制服是国家权力的象征和符号。着制式服装戴大盖帽象征着执法权的被赋予，是极为严肃的事情。所以，自1986年以来，国务院多次明确，“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”，并于1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围。在如此三令五申的情况下，为什么滥着制服现象仍然如此普遍呢？

　　笔者认为，制服泛滥是一个信号，折射出一些地方政府和行业部门对上敢于僭越、对下狐假虎威的低素质执法的现状；折射出目前一些公权力被放大、被滥用、被私用的窘境。这不仅是依法行政意识薄弱那么简单，不仅是本位主义作祟那么易解。不难看出，这种现象证明了目前有相当部分的公权力缺乏规矩；甚至，一身制服，衍生出很多本不存在的“公权”。

　　近几年，制服在人们心目中的形象地位每况愈下，以至于坊间流传很多对制服十分不恭的调侃语言，这是制服象征的公权力缺乏规矩的铁证。权力缺乏规矩，表现就是执法方式粗暴，不是和风细雨耐心做工作，而是“拉大旗作虎皮”，借身上的“老虎皮”唬人；表现就是部门利益至上，淡忘了“执法就是服务”，把手中的权力当成谋取部门及个人私利的工具。可以说，这身“老虎皮”，隔断了和百姓之间的应有感情，“自作主张”地给予了本部门人员强制执法的权力。这不仅是对公权力形象的玷污，是对公共权威的稀释，而且也是对社会公平的损害，是对“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”等原则的背叛。

　　郭之纯