构建检察机关对行政强制措施实行法律监督制度研

摘 要:完善检察机关对行政强制措施的检察监督是保护公民人身、财产权益,落实依法治国的重要举措.行政强制措施因其自身的特点极易对公民的合法权益造成侵害,对行政强制措施实施检察监督必要且可行.对行政强制措施的检察监督应当坚持合法性监督、合理性监督、有限监督和事后监督为主,同步监督为辅的原则,以检察建议、支持起诉两种操作性强的监督方式,以达到尊重行政权的自主性与检察监督权的平衡.

关键词:行政强制措施 检察监督 程序设计

1 行政强制措施的含义

行政强制措施具有以下几点特征:一是行政性.行政强制措施是行政机关在执法履职中作出的一种强制措施,其主体是行政机关.二是预防性.行政强制措施的作出是为了防止危险结果的发生,控制事态的发展,具体而言就是防止违法行为的继续、防止证据的毁损、防止危害发生、防止危险的扩大、预防危险结果的出现等,属于事前、事中的行为.

2 检察机关对行政强制措施进行监督的必要性

行政强制措施是对公民人身权、财产权所做出的一种限制,相比其他行政行为更具侵益性,尤其是在当前我国行政强制措施的实施主体多,主体责任划分不清,权责不明的情况下,行政强制措施实施程序不严,侵害公民人身权、财产权的现象时有发生.加之,缺少对行政强制措施的救济机制,因此,强化对行政强制措施的检察监督,就显得尤为必要.

2.1 我国行政强制措施实施主体的复杂性决定了对其监督的必要性

目前我国能够实施行政强制措施的主体是非常宽泛的.现行有效的法律法规中,规定有行政强制措施的有 72部法律和 122 部行政法规.且都规定了相应的行政强制措施实施主体;除了明确规定实施强制措施的行政机关外,能够行使相对集中处罚权的行政机关也可以同时享有行政强制措施的实施权.

2.2 行政强制措施实施的违法现象迫切需要对其加强检察监督

由于行政执法人员的法律素养参差不齐,实践中行政强制措施实施不规范的现象突出,主要表现在以下几个方面:一是程序方面.一人执法现象,违反了《行政强制法》中要求的必须有两名以上具备行政执法资格的人员规定,难以保证执法的公正性;对于紧急情况下行政强制措施的实施,没有按照法律要求进行事后补办审批手续,违法现象不能得到及时发现;行政强制措施的文书不完善、缺乏应记载的事项,不制作行政强制措施决定书、扣押财产清单或清单中财物有遗漏、不明确、不准确等现象,致使公民权利出现救济上的障碍;现场笔录不完整,不规范,不能客观、完整、全面地反映现场情况,签名、盖章不规范,出现代签或其他虚假签名现象.

3 行政强制措施检察监督的法律正当性

党的十八届四中全会《决定》强调检察机关作为国家法律监督机关,要以高度的政治责任感投入到法治建设当中去,切实担负起实践者、推动者的角色和责任.《决定》从多角度对规范公权力和制约公权力做出了详细规定.其中就包括"努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效."

4 检察机关对行政强制措施进行监督的路径与程序

4.1 当前开展检察机关对行政强制措施进行监督存在的问题.

4.1.1 监督的法律依据不明确

检察机关对行政强制措施进行监督,本质上是行使宪法赋予的职责.但是具体到检察机关应当对哪些行政强制措施进行监督、怎样进行监督的问题,则缺少具体明确的法律依据.

4.1.2 检察机关对行政强制措施的监督存在滞后性和局限性

当前行政机关在行政执法活动中采取的搜查、查封、扣押、冻结等措施,均由其单方审批执行,其他机关很难介入该执法活动中.检察机关除对部分刑事大要案进行提前介入外,对绝大部分的行政执法活动亦不具体掌握,这就极大地影响了检察机关对行政强制措施的及时监督.

4.2 检察机关对行政强制措施进行监督应遵循的原则

4.2.1 合法性监督原则

《行政强制法》对行政强制措施的设定和实施程序也都作了明确、严格的规定.依法行政是依法治国的重要组成部分和核心要素,也是建设法治政府的根本要求.因此,检察机关对行政强制措施的监督,必须立足对行政强制措施合法性的监督上,注重对行政强制措施的权力来源、实施主体、方式手段等是否合法进行审查监督,确保行政强制措施的依法进行.

4.2.2 合理性监督原则

行政合理性原则要求行政主体应当合情、合理、恰当和适度,具体行政行为应当符合法律的立法目的,具有正当的动机,应当考虑相关因素,应当符合客观规律和符合公正法则等.检察机关在对行政强制措施进行监督时,应当将行政机关是否合理行政纳入监督范畴.

参考文献:

[1]王春业 . 论行政强制措施的检察监督--以涉及公民人身、财产权益的行政强制措施为对象[J]. 东方法学,2016(2).
[2]汤唯,孙季萍 . 法律监督论纲[M].北京 : 北京大学出版社,2001.