检疫人员擅自加大生猪肉采样量如何定性——关键在于对“公共财物”的理解

案情：某地动物检疫站副站长初某、检疫科科长夏某伙同多名检疫人员利用职务便利，在每天对个体业户送检的生猪例行采样检疫过程中，以检疫需要为由欺骗个体业户，违反规定擅自加大采样量，每头生猪多采集样肉0.5—2斤，每天至少套出猪肉100余斤，多则甚至上千斤。他们将套出的猪肉卖掉后所得赃款私分。2002年以来，初某、夏某等人利用上述手段，先后套取赃款共计30余万元，后因群众举报而案发。初某、夏某等人对自己的犯罪事实供认不讳。

   分歧意见：对初某、夏某等人如何定性有两种意见。


   第一种意见认为：初某、夏某等人的行为构成诈骗罪。初某、夏某等人以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，擅自加大采样量套取个体业户送检的生猪肉，实际上是以诈骗手段侵犯了个体业户的财产所有权，应按诈骗罪处罚。


    第二种意见认为：初某、夏某等人的行为构成贪污罪。初某、夏某等人利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，应按贪污罪处罚。


    评析：笔者同意第二种意见，即初某、夏某等人构成贪污罪。具体理由如下：


    第一，从犯罪对象看，本案的犯罪对象是个体业户送检的生猪肉，对这些生猪肉性质的理解正是本案定性的关键所在，因为贪污罪的犯罪对象是“公共财物”，如果这些生猪肉是“公共财物”，则构成贪污罪，反之，则不然。笔者认为，送检的生猪肉应属于“公共财物”范畴。理由是，根据《生猪屠宰管理条例》规定，我国对生猪实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，各地在进行生猪屠宰时，一般在当地的指定场所（如肉联厂）集中进行屠宰、检疫。本案中，送检的生猪肉的所有权虽然属于个体业户，但是由于当时处于动物检疫部门的管理、使用之下，按《刑法》第91条二款规定：“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”，因此，送检的生猪肉属于“公共财物”，符合贪污罪的犯罪对象标准；


    第二，从犯罪主体看，犯罪嫌疑人初某、夏某等人依职权对生猪进行检疫，从事的是公务行为，其身分属于国家工作人员，亦符合贪污罪的构成要件；


    第三，从客观行为看，犯罪嫌疑人初某、夏某等人利用职务上的便利，虚构事实、隐瞒真相，擅自加大采样量骗取公共财物，数额高达30余万元，符合贪污罪的客观行为要件；


    第四，从犯罪侵犯的客体看，犯罪嫌疑人初某、夏某等人的行为不仅侵犯了公共财物的所有权（同时也侵犯了个体业户的财产所有权），更侵犯了国家机关、国有企业事业单位的正常活动以及职务的廉洁性，符合贪污罪的客体要件。


    综上，犯罪嫌疑人初某、夏某等人身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，构成贪污罪。

（作者单位：辽宁省东港市人民检察院 ）


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