国土资源系统职务犯罪之我见

    随着我国经济建设的高速发展，随之而来的投资商、开发商蜂拥而至，掀起了一场疯狂的“圈地运动”，瓜分国有土地和集体土地。在这“运动”的背后，可能隐藏着各种形形色色的不可告人的肮脏交易，从而引发一些掌管国土资源权利的国家工作人员，走上犯罪道路。笔者现就此系统职务犯罪的特点、原因及时浅谈一些看法，以便更好的保护国家财产遭受损失。

    一、国土资源系统职务犯罪的特点

    1、内外勾结，大肆敛财。随着房地产开发的狂热，那些投资商、开发商削尖脑袋寻找关系，利用手中的钱换取掌管国土资源国家工作人员手中的权。钱的诱惑使他们有人相互勾结，上下串通，有的直接违法审批，向投资商、开发商索贿、受贿；有的充当说客角色，向上级主管人员转送贿赂。

    2、分布面广，涉案人员多。使用国有土地和集体土地，是要经过逐级审批，所以，此类案件涉案人员大多是窝案串案，“拔出萝卜带一身泥”。

    3、不择手段，胆大妄为。为了掩盖他们的违法犯罪行为，他们多采取将卖地的收入不入账或少入账，截流公款不上缴，私设“小金库”，从中中饱私囊。

    4、违反规定，滥用职权。在此类案件中，涉案人员已不仅仅限于国土资源系统的工作人员，有的已延伸到县、区以及乡、镇的政府官员。

    二、导致此类职务犯罪的原因

    1、思想品德差，业务素质低。涉案人员的思想品德差，在主观上对自己要求不严，他们的人生观、世界观、价值观发生严重的扭曲，贪图享乐，经不住金钱的诱惑。他们有的业务素质低且又不注意学习，从而不能掌握相关的法律法规和政策及其文件精神，对法规的基本精神都弄不清楚，导致行政执法中随意性较大，胆大妄为，大肆敛财，造成国有土地大量流失。

    2、有法不依，法制意识不强。一些地方领导只顾地方利益和当前利益，有法不依，人为干预土地审批、供地和土地行政执法。有的国土官员受外界影响，对土地监管不够，受利益的驱动，执法犯法，以地谋私；有的国土管理部门执法不严，查处土地违法案件不坚持原则，以罚代法。

    3、管理体制不到位，内外监督机制不健全。“两层管理”导致“两不管”。国土部门也沿袭着传统的本部门和本级政府的双重领导的模式，即人事业务由上级业务部门管理，组织关系和年终考核由政府管理。这使被腐蚀的官员有机可乘会导致管理上的“漏洞”。

    4、土地资源“内肥”，极易诱发贪、贿案件的发生。土地资源是社会主义市场经济重要的物质基础，一些投资商、开发商们为了取得土地的开发权、使用权，并能得到及时办理各种审批手续，对掌握一定权力的国土官员，采取到高级娱乐场所宴请、反高额好处费等方式，对掌管审批权限的负责人进行腐蚀。使一些工作人员经不住诱惑，从而与他们相互勾结，最终走上犯罪的道路。

    三、遏制此类职务犯罪的措施和对策

    1、加强教育，抓好队伍建设。首先，加强对国土资源系统的工作人员的思想教育，要以开展政治思想教育为切入点，抓好队伍建设，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高思想道德水准，使他们正确对待手中的权利，全心全意为人民服务。其次，加强对他们的法制教育，通过案例剖析，现身说法等形式，做到打防并举，以防为主，使之不敢犯罪，不能犯罪，不想犯罪，增强预防意识。

    2、加大权力监督，增强政务公开。任何权力只是相对的，而绝对的权力则会导致腐败的产生。因此对他们要加强权力监督。一是制约权力。让各种权利形成有效的制约，进一步建立健全内部和外部制约机制。二是政务公开。积极推进国土资源系统部门的政务公开，要在权力公开的基础上，加强政务公开，增加工作的透明度，强化群众监督，建立结构合理、配置科学的权力运行机制。

 周宝明 王建兵