被人轻伤后报案，公安能否不受理

案情：王某与李某不和，李某一直想找机会教训王某。一日，李某见王某在回家的路上独自行走，遂紧随其后，趁王某不备之机，用手中所持扁担致王某轻伤。王某向公安机关报案，李某对打伤王某一事供认不讳。

分歧意见：对李某伤害王某一案应否由公安机关立案侦查，存在两种不同意见：

第一种意见认为，根据1998年1月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（以下简称“六部门规定”）第四条，被害人有证据证明的轻微刑事案件，被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。李某涉嫌故意伤害（轻伤），且李某对此供认不讳，并有相关证据佐证，显系有证据证明的轻微刑事案件，被害人王某向公安机关控告，公安机关理应立案侦查。

第二种意见认为，根据1998年5月《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十条，公安机关经过审查，对于告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当将案件材料和有关证据送交有管辖权的人民法院，并告知当事人向人民法院起诉。本案即为有证据证明的轻微刑事案件，公安机关经审查后应依法向法院移送案件，并告知被害人向法院提起自诉，公安机关不应对此立案侦查。

评析：笔者同意第一种意见，理由是：

《刑诉法》第一百七十条规定了三类自诉案件，即告诉才处理的案件、被害人有证据证明的轻微刑事案件以及公诉转自诉案件。除了告诉才处理的案件只能由被害人向法院提起自诉外，其他两类自诉案件中，既存在自诉权，也存在公诉权，公诉机关可以依法提起公诉。告诉才处理的案件，如果被害人不向法院告诉的，国家追诉机关不能追诉。有证据证明的轻微刑事案件即使被害人不告诉，追诉机关也可以追究。

本案中李某涉嫌故意伤害王某，为有证据证明的轻微刑事案件，被害人王某享有自诉权。既然是一种权利，王某当然可以不向法院提起自诉，而选择向公安机关控告要求通过公诉程序追究李某的刑事责任，公安机关不能以该案系自诉案件为由不予立案侦查，怠于行使国家追诉权。

笔者认为，“六部门规定”第四条对此的认识是正确的，对有证据证明的轻微刑事案件，被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理，公诉机关可依法提起公诉。

同时，从法律依据上来说，“六部门规定”为公安部参与的联合司法解释，而《公安机关办理刑事案件程序规定》为公安部单独作出的规定，在法律效力上前者应高于后者。

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