中国立法五十年——1949－1999年中国立法检视（序）

　　「摘要」五十年间的中国立法，走过一条屡经变故，从肯定到否定再到否定的否定的道路。其间忽兴忽废，大起大落，直到近二十年才迎来转折走向稳定发展的新时期。而在这一新时期，它在稳定且较快发展的同时，亦几乎环环处处包含着有待改革完善的动因和必要性。总观五十年中国立法，它所积累的尤其重要、尤有价值的经验，不仅在于提供了多少有益的东西，而且更在于把立法在中国国情之下求得发展的过程中所能遇到的诸多重要问题特别是难题差不多都显露出来。唯其如是，这五十年立法，在共和国立法史上以至整个法治发达史上，有着珍贵的价值。研究这五十年立法，真切地了解中国立法的实际状况，总结成败得失所包涵的经验，探寻中国立法何以在长时期里命途多桀的根源，设计改革完善现行中国立法的方案，也因之具有特殊的价值。

　　上篇 变故与转折：中国立法的历程

　　一 矛盾的开端

　　二 跌入低谷

　　三 新的转折

　　下篇 经验与未来：中国立法的改革

　　四 中国立法的关键和症结

　　五 中国立法与中国国情

　　六 中国立法与法治现代化

　　七 中国立法与体制合理化

　　八 中国立法与决策科学化

　　当代中国立法走过了整整五十年的历程。

　　这五十年，恰逢人类纪元以来又一个难得的千年转换，恰好是我们这个古老大国经受着告别二千年旧制度旧文化而分娩新时代的历史性阵痛时刻。我同时也将这五十年，看作是中国数千年旧式立法走向终结，和自此往后中国立法晨曦显露的五十年。

　　五十年前，以人民共和国的诞生为标志，中国立法开始进入历史发展的新阶段。中国历史上第一次出现可以将人民利益、人民事业作为依归的新型立法。这种新型立法在完成民主革命遗留任务，巩固新政权，建设新社会，保障人民权益方面，特别是在后来保障和推进经济体制改革、促进经济和社会发展方面，作出了应当载入史册的重要贡献。

　　但五十年间中国立法也曾命途多桀，在很长一段时间里，所走的并非是成功的道路。建国初期，立法较为活跃，但却带有过于深刻的特殊历史阶段的痕迹，因而尽管诞生了当时难得先进的1954年宪法，在总体上对后来立法却难能发生多少积极的影响。1956年后，中国立法获得可以稳步发展的时机，但它不仅错过这一时机，而且恰恰从这时开始，走向萧条、变态、停滞直至几乎废弃的命运。这一命运持续整整二十二年，直到1979年前后，中国立法才获得转机，揭开走向繁荣时代的帷幕。这以后，中国立法在需要不断完善自身的同时，日渐成为整个法制链条中发展尤快尤好的一个环节，到了今天则成为建设法治国家大业的前提和基础性的组成部分。

　　总观五十年中国立法，它所积累的尤其重要、尤有价值的经验，不仅在于它提供了多少有益的东西，而且更在于把立法在我们这种国情之下求得发展的过程中所能遇到的诸多重要问题特别是难题差不多都显露出来。唯其如是，这五十年立法，在共和国立法史上以至整个法治发达史上，有着珍贵的价值。在新的纪元扑面而来的时刻，在建设法治国家作为决策终于出台之际，研究这五十年立法，真切了解中国立法的实际状况，总结成败得失所包涵的经验，探寻中国立法何以在长时期里命途多桀的根源，设计改革完善现行中国立法的方案，也因之具有特殊的价值。

　　北京大学法学院·周旺生