法律不是专政的工具

　　当我对法律的认识尚处于混沌状态的时候，就听惯了这样一种说法，即法律是“专政的工具”。后来读的书多了，走的路也多了，特别是在“读万卷洋书，行万里洋路”之后，我对法律的真义又有了新的理解。于是，我比较欣赏这样的说法：法律是一种具有普遍约束力的社会行为规范，是社会活动的参加者都必须遵守的“游戏规则”。然而，在我周围仍然有很多人执著地认为，法律就是“专政的工具”或者“统治的工具”。而且最令我感到惊讶的是：在持这种观点的人中，既有管人的人，也有被人管的人。

　　法律是人制定的，而且是为了管理人和人的活动而制定的，因此，法律天生就与“人”和“管理”有着密切的关系。如果就“人”与“法”的关系而言，人类社会的管理方式主要有三种：第一种是“人治”，即主要依靠圣人、哲人、贤人来治理国家；第二种是“准法治”，即形式上的法治，虽然其强调法律的作用，但是其实质仍然是把法律作为少数人统治或者治理国家的工具；第三种是“法治”，即真正体现法律的平等、公正、民主等内在价值取向的、属于人民的“法治”。

　　“人治”是人类社会最初的管理方式，也是世界各国历史上占统治地位的管理方式。众所周知，原始社会根本没有法律，所以“人治”就是唯一的选择，而承担治理任务者最初都是那些身强体壮或者德高望重的人。在每一个共同生活的人类群体中，这些人的意志和理念就是所有成员的行为准则。但是这种往往会因人而异、因时而异的行为准则不利于群体生活的稳定，于是就形成了以氏族或部落为基础的“习惯”。后来随着国家的出现，社会生活和人际关系日益复杂，统治者需要相对统一而且更加稳定的行为规则，法律便应运而生了。但那时的法律不过是统治者手中镇压人民的工具。

　　随着社会的进步和经济的发展，法律在社会生活中的作用不断扩展和加强，于是便出现了“人治”与“法治”的争论。例如，我国古代最著名的思想家孔子在治国方略上的态度是重德轻刑，重人轻法，主张“人治”。他说“为政在人”，并且把“举贤才”看作为政的基本原则。孟子继承孔子的思想，提出了“尊贤使能”的“人治论”。荀子虽有“重法”的思想，但是他提出“贤人治国论”，还是主张“人治”。而战国时期著名的法家代表人物商鞅和慎到等人则提出了“法治”的思想。商鞅主张“任法而治”；说“法令者民之命也，为治之本也”。慎到则主张“事断于法”，说“法虽不善，犹愈于无法”。严格地说，古代法家的主张只是一种“准法治”的思想，它属于人类社会管理方式“法治化”的初级阶段。按照商鞅等人的主张，法律的尊严虽然有了很大的提高，但是法律仍然要臣服于国王或君主的权威。因此，这只是形式上的“法治”，还没有真正体现“法治”的内在精神和要求。

　　反对君主专制、崇尚民主平等的资产阶级革命推动了人类社会的“法治化”进程。在王室尊严和法律尊严的冲突之中，新兴的资产阶级提出了“法大于人”的口号。例如，英国资产阶级革命的重要成果之一就是在宪法中确立了“国王不能为非”的原则，即国王也必须服从国会通过的法律。于是人类开始寻求真正意义上的“法治”。按照这种原则，法律在一个国家的社会管理事务中享有至高无上的尊严，任何政府官员都必须依法办事，而且在法律面前人人平等。在现代“法治”社会中，最重要的是法律应该具有至高无上的尊严。无论什么人，无论多大的官，都不能凌驾于法律之上，都不能蔑视法律的尊严。

　　谈到这里，我又想到一个通俗的问题：法治，法治，这法到底是“治”谁的？或者说谁最喜欢法治？人们习惯地认为，法是当官者制定的，当然是用来“治”老百姓的，当然是当官的喜欢法治。其实不然。在一定的社会历史时期，这样说或许有些道理。但是就现代法治社会而言，就法治的根本精神而言，法治的主要对象不是老百姓，而是那些大大小小的官！

　　如果大家都实话实说，那么为官者一般不会喜欢法治，而是喜欢人治，因为那样他们就可以怎么说怎么算，那样的官就会比较好当。诚然，明智的官会极力主张法治并认真推行法治，但那是因为他们明智，并不是因为他们喜欢！至于那些懒官儿、贪官儿以及明里暗里总想以权谋私的官儿们，是绝对不喜欢法治的，因为在法治的社会环境下，他们当官就有点儿难也有点儿烦。

　　其实，老百姓应该最喜欢法治，因为老百姓才是法治的真正受益者。法治的基本原则之一是“法律面前人人平等”。老百姓手中无权无势，自然特别希望有一套公平的法律来保护其权利。再其实，当官的也是人，无论在道德上还是在才能上，跟当民的都没有太大的区别，心里想的东西也大同小异。为官者，一般都喜欢“良民”和“顺民”。为民者，往往都盼望“清官”和“好官”。如果二者的愿望都可以实现，则“官民团结如一人”，则国泰民安。

　　凭心而论，现在当官也不容易。您没看见很多人哭着喊着想当官，可就是当不上。不过，准确地说，那是“当官难”，不是“官难当”。或者说，那难主要是在当官之前，不是在当官之后（因为官上有官，所以当官之后另有一种难处，但那不是本文要讨论的问题）。一旦走马上任，手中有了权力，再不受什么约束，也不用公开自己“为官的秘密”，而且属下一般都顺从、听话，那官就不难当了。因此有人说，当官的是吃苦在前（当官之前），享受在后（当官之后）。

　　从一定意义上讲，当官的难度是衡量一个国家法治水平的标准之一。在一个国家里，如果官特别好当，那么这个国家就还没有实现真正的法治。换言之，在现代法治社会中，“官难当”应该是一种正常的社会现象。我就盼着有那么一天，我们中国人都从心里不愿意去当官了（那些特有自我牺牲精神和奉献精神的人除外），因为那官太难当了。真到那个时候，我们这个国家就法治了。

　　何家弘