河北省交通行政执法讲义——交通行政法的基本原则

发布日期：2010-03-23 作者：薛群英律师

第七章 交通行政法的基本原则
一、行政法基本原则的含义
行政法基本原则，是指行政立法和行政执法所必须遵循的原则。包括政治和宪法原则和一般行政法原则。
二、行政法基本原则包括合法性原则、合理性原则、应急性原则、“义务本位”原则等。
（一）行政合法性原则，是指行政权的存在和行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。否则则是非法的或者无效的。这里讲的“合法”包括：A，行政职权必须基于法律授予；B，行政职权必须依据法律行使；C行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法的要旨。
（二）行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
合理性原则的存在是基于行政自由裁量权的存在。行政自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理判断决定作为和不作为以及如何作为的权力。
例如：A，在法律没有规定限制性条件的情况下，行政机关在不违背宪法、法律的前提下，采取必要的措施；
B，法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施；
C，法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。
上述三种情况下行政机关所实施的行政行为，应该是合法的，但是，这就要求行政机关在作出具体行政行为的时候，要注意行政行为的内容要客观、适度、合乎理性！
（三）行政应急性原则，是现代法制的重要内容，是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序、公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施。是合法原则的特殊例外。行政机关在适用“应急性原则”时，一定要注意：A，情况是否“特殊的紧急”；B，采取的行为是否是“出于国家安全、社会秩序、公共利益的需要”。
（四）“义务本位”主义原则。“义务本位”主义，是与西方国家崇尚的“权利（权力）本位”（天赋人权说）相对立的一种思想，是指一个人、一个国家、一个单位……的存在，首先是对家庭、单位、社会乃至国际社会负有义务的，这种义务是人（国家、国家机关、社会组织）与生（设立）俱来的一种“责任”即“天赋的义务”，是根本性的、第一位的即“本位”；“权利”或“权力”，只不过是为人们“履行义务”服务的，是保障人们“履行义务”手段或者工具。
作为我们行政机关来讲，我们的这些行政机关在设立之初，就是对当地政府、当地人民、国际社会负有义务的，这种义务是“天赋的义务”，是根本性的、第一位的即“本位”；我们执法过程中的“权利”或“权力”，只不过是为人们“履行义务”服务的，是保障人们“履行义务”手段或者工具。
“义务本位”主义思想告诉我们：因此，我们不能把没有行使职权（如查处车辆超载、超重、损害路产等）认为是“没有去怎么样他们、没有去对他们‘充官’”，而应当认为自己没有履行义务、没有履行国家和纳税人交给自己的义务！

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