信访工作应在法律框架下运作

近日，广东省深圳市及全市各区信访大厅同时挂牌运行，并首次将规划国土、科技工贸信息、人居环境、交通运输、卫生人口计生、教育、公安、监察、民政、司法、人力资源保障、文体旅游、国资、住房建设、市场监管、城管等16个职能部门的信访人员集中到大厅办公。
　　此次落成的信访大厅虽然还在试行阶段，但该市信访办发言人表示，新挂牌的市区两级信访大厅的设立有利于打破原来资源分散、各自为政的传统工作模式，通过资源整合，提高信访案件的办结率和办案质量。
　　然而，深圳信访大厅的落成，让人不禁联想到近期备受关注14种“非正常上访”行为———深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，对信访时穿状衣、静坐、自残、自杀、无理取闹、拦截机动车辆、纠缠国家机关工作人员等14种“非正常上访”，将采取行政拘留、追究刑事责任、劳教等手段严厉处罚。
　　此《通知》一出，立刻引起坊间热议。有人认为这是公权力对信访人员的压制，不利于社会矛盾的及时化解；有人认为这是依法遏制违法信访行为的有效举措，有利于社会的和谐稳定。
　　事实上，《通知》的发布，并不是限制深圳市民的正常信访权，而是鼓励市民正确地行使信访权。该《通知》中，特别回答了“市民如何行使正常信访的权利”这一问题。《通知》中提到，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
　　从深圳信访大厅的建成，我们当然看得到深圳政府在信访工作服务上的改进。但是，硬件设施好了，软件方面也应该到位，譬如规定解决信访的时间，规范受访人员的权利义务，提高受访人员的素质等等。现实中，一些地方视信访为“闹事”，视信访者为“不稳定因素”，进而采取种种手段，收买、笼络、欺瞒甚至打击、迫害信访者，导致事件“愈演愈烈”。解决问题的关键在于正视信访中存在的问题，改进工作程序，消除群众“不闹不解决”的顾虑，切实维护群众合理合法诉求。
　　信访工作绝不是“和稀泥”，应该在法律的框架下运作，绝不能凌驾于法律之上，这是信访工作人员与有关职能部门应该坚守的底线，也是上访民众应该遵守的最基本的法律规则。

游春亮