从制度上保障审判独立/宋英辉

从制度上保障审判独立

人民法院报2000年6月20日
　　司法公正的基本条件之一是审判者中立，而审判者保持独立性又
是其中立的前提。如果审判不独立，动辄受到外界干扰和影响，其中
立就难以保证，审判的公正也就荡然无存。实现审判独立，必须进行
司法体制改革。
　　一、改革法官制度，保障审判独立
　　办案法官个体独立，是司法相对于其他部门而独立的前提，也是
审判独立的基础所在。为此，应当建立保障法官独立行使职权的制度
机制。具体包括：
　　1.完善法官资格和选拔制度。法官具有较高的素养，是司法保持
独立与公正的基本保障。为建立一支高素质的法官队伍，各国均对法
官任职资格作出了严格规定。我国也应对法官任职资格作出较高要求
。在多数国家，法官的任命权一般集中在最上层，这有利于确立法官
的地位和权威，从人事制度上防止地方势力对审判独立的干扰。建议
对我国现行法官产生制度进行改革，以避免地方利用人事任免权干涉
司法机关依法独立行使职权。
　　2.完善法官依法履行职务的保障制度。譬如，明确法官在任职期
间除非具有法定事由（有重大渎职行为或者由于身心故障长期不能履
行职务）并依据法定的程序，不得违反其意愿将其撤职、停职、调职
或命令其退休；适当提高法官的工资待遇，使其收入与地位、尊严和
职责相适应，以增强其荣誉感、责任感，从物质条件上保障其行使职
权的独立性；确立法官的司法豁免权等。
　　3.建立科学的法官惩戒制度。在我国，有关立法规定了法官惩戒
制度，但具体程序缺乏明确规定，尚有待完善。我国还实行错案追究
制，但该制度在实际运作中也暴露出明显的弊端，主要是对错案的界
定不尽科学，惩戒措施不尽合理。下级法官往往为避免受到追究，遇
到拿不准的案件就向上级法院请示，严重影响了法院审级独立。建议
建立专门的法官惩戒委员会或类似弹劾机构，依照严格的法律程序，
公正地对贪赃枉法、徇私舞弊、失职、渎职法官进行审理和惩戒。
　　4.科学界定法官职数。我国法官数量庞大，使本来就面临许多困
难的法官制度改革更为困难。实际上，被称作“法官”的人中，有相
当一部分属于单纯从事司法行政管理的人员，并非真正从事审判工作
。因此，应当科学界定法官职数，使“法官”这一称谓名副其实，使
其向精英化发展，以便使各项法官制度改革得以落实。
　　二、理顺司法机关内部关系
　　审判独立，要求上、下级法院在审理案件时做到彼此独立。上级
法院应依法通过法定程序对下级法院实施监督。违法进行指示、干预
的，应作为该法官被弹劾或罢免的理由之一；下级法院也不能对未审
结的案件主动向上级法院请示或事先交换意见，违反者应视为其不胜
任法官职位，应当被依法弹劾或罢免。法官的以上行为也应当视为诉
讼程序违法的情形之一，而构成宣布其诉讼行为无效的原因。
　　在法院内部，院、庭长作为其他法官的行政领导，往往会对其他
法官的独立性产生一定的影响。为此，必须淡化对法官的行政管理，
借鉴其他国家做法，在法院内设立类似法官委员会或者法官会议的机
构，负责法院重大行政事务的决策，日常司法行政事务则由专职司法
行政事务官员负责，从而避免院、庭长对其他法官的独立性施加影响
。
　　三、从制度上消除地方权力对国家司法权的控制与干涉
　　地方权力干涉司法权的弊端主要表现为：第一，在涉及地方利益
的案件中，特别是重大经济案件，地方领导为了本地利益，往往利用
手中的权力对案件施加影响，进行干预。而现行体制下，司法机关由
于人事、财政受控于地方，常常不得不违背法律的正义而屈从于这种
干预，使得司法不能独立，地方保护主义盛行，国家法制难以统一。
第二，党委人员调阅、批示、讨论、协调案件，只是看看案卷、听听
汇报，对案件事实的认定难以做到全面、准确。第三，党委成员并非
都具有专门的法律知识，却讨论案件，作出决定，很难保证适用法律
的正确性。第四，这极易导致不正之风和司法腐败。因为这些具体做
法操作起来没有严格的法律程序，很容易使某些人借此干预司法，谋
取私利。应当说，我们的司法机关是中国共产党领导下的司法机关，
我们的法律是在中国共产党的领导下制定的，司法机关依法独立行使
职权，就是坚持了党的领导；反之，就是违背党的领导。因此，凡是
有损审判独立的做法，都应予以废止。为了从体制上抑制地方权力干
涉国家司法，需要加强中央对司法权的统一领导，防止司法权地方化，
真正加强党的领导。
　　此外，地方人大对个案的监督应当遵循事后监督原则、集体监督
原则、不代行司法权原则，要以不妨碍审判独立为界限。